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灵丘县选派青年干部赴沿海地区务工锻炼的成功实践与思考

中共山西省灵丘县委组织部部长王东升

    灵丘地处山西省东北部石山区，境内资源虽然丰富，但由于地理位置偏僻和人才匮乏等原因，因此至今仍是国家级贫困县之一。近年来，在中央和山西省、大同市的大力扶持下，全县干部群众齐心协力，奋勇攻坚，贫困面貌有了较大的改变。到1998年，全县首次整体实现温饱目标。然而即使如此，距离脱贫致富仍还有相当大的差距。为彻底改变这一状况，从200 0年开始，灵丘县委、县政府从加快开发人才资源的战略高度出发，把加快人才培养，提高干部素质作为新形势下扶贫开发和经济发展的突破口，针对贫困地区育才环境相对较差和干部思想观念滞后等因素，首次在全县范围内选派一批优秀青年干部远赴沿海地区进行务工锻炼，实施“借地育才”和“放飞凤凰”。工作实施以来，取得的效果远远大于起初的初衷，干部群众的思想观念不仅得到了转变，而且尤为重要的是带动和吸引了更多的优秀青年加入到“借地育才”的行列，一批市场经济带头人正在灵丘县迅速崛起。
    一、选派青年干部赴沿海地区务工锻炼的主要做法
    （一）施开放性人才政策，探索超常规人才发展新思路江泽民总书记在党的十五大报告中指出：建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，是我们的事业不断取得成功的关键，是我们顺利实现跨世纪目标的重要保证。当今，在社会主义市场经济的浪潮中，在科学技术是第一生产力的前提条件下，人才资源作为第一资源，干部素质是第一要素。如何突破传统单一顺向的静态管理模式，在多元化进程中，因地制宜，切入到社会经济发展的大循环中，寻求内在的最佳结合点，充分发挥人才在市场经济中的重要作用，这是组织人事工作迫在眉睫需要攻克的新课题。
    灵丘作为经济贫困建设贫困地区，如何尽快摆脱农业弱县、工业小县、财政穷县的面貌，这与整体性人才资源开发的力度休戚相关。为了合理优化人才结构和加快建设贫困地区高素质干部队伍的步伐，灵丘县委、县政府决定首先从转变干部群众的思想观念入手，积极发挥人才在经济发展中所提出的决定性作用。针对灵丘目前经济发展滞后，自身尚不具备培育和造就人才环境的特点，在团中央扶贫工作队的积极支持下，在全省率先采取“借地育才”的办法，通过输送年青干部到经济发达地区“打工”，借优势环境（思想意识，科学技术，管理水平，操作技能等）培养出一批回来后能带动落后地区经济腾飞的新型干部。为此，果断出台了一系列开放性人才政策。一是选派乡镇、县直机关35岁以下、具有中专以上学历的年轻干部，分期分批的外出务工锻炼；二是一年派出期间的一切工资待遇不变，一年期满原则上回县工作，如自愿在外工作可办理调动手续，对确需延长锻炼时间的，经组织批准，可继续在外锻炼；三是对派出工作各方面表现突出回单位工作，具备条件的可优先提拔使用，对自愿“下海”经商办企业的，可提供“青年创业基金”资助；四是对选派务工干部提出“八个一”要求，即“建立一个关系网、学会一门技术、联系一个老板、拿到一个位子、引进一个项目、提供一个信息、带出去一批人、做一个当地合格公民”。灵丘县委的政策出台后，立即引起全县干部群众的关注。在几天后，报名的就达到100多人，最后择优选送64名同志赴广东省肇庆、浙江省台州等地进行务工锻炼。通过一年的实践和探索，从现在看这种新的思路和人才政策，在培养人、造就人、更新人的思想观念方面正显示出了越来越为强大的生命力。
    （二）实施实践性人才培养机制，探索造就优秀人才的新途径实践出真知，实践出人才。在当代中国，最伟大的实践就是社会主义现代化建设，就是发展社会主义市场经济和改革开放，而实行改革开放的发展社会主义市场经济的的典范是我国沿海发达地区。因此，贫困地区的干部只有到发达地区最基层、最前沿务工锻炼，亲身体验改革开放和发展市场经济的实践，直接学习现代管理和科技知识，才能够很快成为贫困地区扶贫攻坚的伟大实践者，成为社会主义现代化建设的优秀人才。这次从灵丘选派去的首批干部就分别在浙江省台州地区甬岭水表厂、宝石缝纫机实业有限公司等28家企业和广东省肇庆地区的海力宝彩色印刷有限公司、肇庆工商专修学院等8个单位务工锻炼。由于这些同志文化素质较高，因此深受接收单位欢迎，锻炼成长很快。如，灵丘县教委团委书记韩志国，进入肇庆工商专修学院后，充分发挥个人教学管理方面的特长，积极工作，认真探讨发达地区教学教改工作的新路子，成绩显著，仅两个月的时间，就被院领导任命为学生部部长助理、党支部宣传委员并兼院报编辑部主任和班主任职务。此外，还有10多名同志通过丰富的实践锻炼，在单位作出了突出贡献，已走上中层领导岗位。灵丘县这种把干部送到改革开放前沿阵地，接受市场经济洗礼的做法，大大加速了干部和各类技术管理人才的培养过程，为贫困地区下一步的经济上台阶超前积蓄人才力量。
    （三）实施动态人才管理制度，探索人才流动新模式人才和商品有相同之处，就是要在流动中实现价值。在社会主义市场经济建设中只有人才的有序流动才能带动贫困地区经济的快速发展。由于培养优秀人才的沃土是经济建设的主战场，是经济发达的地方，因此选派年轻干部赴沿海地区务工锻炼是贫困地区通过以劳促学培养人才和转变人的思想观念的一条重要捷径。从组织人事、人才工作的经济服务全局角度看，整体性人才资源开发的重要环节就是合理配置人才资源，做到既要流动又要留住。为此要确保外出务工人员尽快成为全县脱贫致富的主力军，就必须实施动态人才管理。在这方面，灵丘着重做了以下三方面的工作。
    1、加强组织领导。县委、县政府对干部外出务工锻炼给予高度重视，在团中央扶贫工作队的直接帮助下，派专人多次赴沿海地区进行了踩点工作，县委组织部具体抓了干部的报名、登记、审查、选拔、管理等具体工作。在干部外出务工前，还成立了务工干部赴浙江台州、广东肇庆两个临时党支部。干部外出务工期间，县委有关领导多次看望或致信问候务工人员，详细了解他们的生活和工作情况，给予精神鼓舞。
    2、建立干部务工档案。主要包括《干部务工锻炼报名登记表》政审材料、干部外出期间的《年轻干部务工锻炼登记表》、《干部务工锻炼鉴定表》以及其它能反映情况的相关材料，作为今后评模、提拔的一项依据。
    3、进行广泛的舆论宣传。除在市级以上各新闻媒体大力对干部外出务工锻炼进行重点报道外，《灵丘报》还设专版定期刊登务工人员在外地的工作生活情况和书信、文章等，努力扩大干部务工锻炼在全县的影响力和感召力。在赴外地务工锻炼人员的带动下，灵丘又将有2 00多名青年奔赴浙、粤、沪、闽、鲁、京等地打工锻炼。
    二、选派青年干部赴沿海地区务工锻炼产生的效果
    （一）转变了干部思想观念，增强了市场意识和竞争意识
灵丘县作为山、老、穷区，受传统观念和自然条件等因素影响，干部的思想观念封闭落后，市场意识、竞争意识不强。这次选派青年干部赴沿海地区务工锻炼就是把机关干部放在市场上定位，让他们自觉体验和接受发达地区市场经济的变化和发展规律，是灵丘干部人事工作的一个新举措。这批外派干部通过务工锻炼，不仅开阔了视野、增长了见识，还逐步打破了传统观念的束缚，以全新的观念形成了超常规高位发展态势。如在肇庆海力宝彩色印刷有限公司务工锻炼的红石塄乡副乡长刘培仕在谈到自身感受时说：每个机关干部进入务工企业一般要经历五个转变。即：由慢节奏向快节奏转变，由有规律的生活向无规律工作方式转变，由一种较熟悉的机关业务向全新商务转变，由较熟悉的人际环境向新的人际环境转变，由固有的思维向全新思维方式转变。这些感受充分反映了务工干部思想观念的新变化，是贫困地区干部人才发展的新飞跃。
（二）改变了干部工作作风，形成了埋头苦干和真抓实干的精神风貌灵丘县选派务工锻炼的这批干部绝大多数被安排到了乡镇企业的生产第一线。在这里，时间就是金钱，效益就是生命，这与原来那种人浮于事、无所事事、安于现状、吃“皇粮”式的机关工作生活形成了巨大反差。在新旧观念的碰撞下，务工干部的就业观、价值观和效益观发生了根本变化。认识到要在落后贫困的传统农业区建立社会主义市场经济新体制，就必须首先转变干部群众的工作作风，自觉增强危机感，脚踏实地、真抓实干地做好每一件事，主动适应发达地区良好的经济发展环境，形成崭新的精神风貌。
（三）发挥了干部才干，加快了干部成长步伐灵丘县选派的这批干部一般都具有大中专以上学历，素质相对较高，有较强的责任感和敬业精神，颇受接收单位的欢迎，很多人被安排到了车间管理、质量检验、厂办、人事管理、市场营销等重要的岗位上，还有部分同志当上了办公室主任、厂长助理、副经理等职。如原来在县机要室的谢贵红同志目前已升任温岭信仁摩托车公司总经理助理，公司派往南京担任营销业务主任。还有从机关、乡镇走出去的刘跃、贺秋生、崔跟堂等10多名同志也被留在老板身边，分别从事文秘、党务、企业策划和管理等项工作。这些同志充分发挥其才能，不仅促进了所在企业的经济发展，而且在实践中实现了自身价值，加快了成长步伐。
    三、选派青年干部赴沿海地区务工锻炼的几点启示
（一）可成为提高干部素质的捷径
    首先，沿海地区培养干部的环境优于贫困地区，贫困地区干部进入沿海地区，由于受市场经济的洗礼，思想观念的快速转变，必然能够促进干部自身素质的提高；其次，贫困地区财政困难，选派干部外出务工锻炼比直接选派干部出外学习更能节省资金，更适应贫困地区实际；第三，干部在务工中学习、在学习中锻炼、在锻炼中成长的新机制更有助于提高其积极性，挖掘其潜能。同时更为重要的是让他们去感受在内地体验不到的压力，从而产生回来之后穷则思变的动力。
（二）可帮助干部找准学识与工作的最佳结合点不少贫困地区干部在机关工作时无所事事，无所作为。究其原因，既有自身素质方面的原因，但在很大程度上往往是由于找不准自身学识与工作的最佳结合点所致。也就是说，在贫困地区封闭落后的大环境下，很难为干部人才提供“人事相宜”的岗位配置。久而久之，不少干部反而养成了眼高手低的坏毛病。务工锻炼则让年轻干部从贫困的山区走出去，直接去面对沿海地区农业机械化和工业现代化的快速发展，就业岗位和就业机会大大增强，这必然能使他们更好地积累经验，提高才能，使自己的人生更加有价值。
（三）可为贫困地区脱贫致富奔小康奠定的坚实的基础灵丘县作为贫困县，虽然于 1998年实现了整体达标目标，但只解决了全县群众的温饱问题，距离脱贫致富奔小康还有很大差距。要真正脱贫，还有一场硬仗要打，必须具备大量的优秀人才。选派青年干部外出务工锻炼，造就高素质打工群体，同时通过他们建立灵丘县与发达地区的经贸平台，带回先进的观念、思想以及致富的新办法，从而为当地经济发展注入强有力的后劲。
（四）可为干部精简闯出一条新路贫困地区工农业生产落后，由此造成了干部的“ 机关热”和“吃皇粮热”。这不仅给当地的财政造成了很大冲击，尤其是给即将进行的地、市、县、乡机构带来了压力和挑战。组织青年干部赴沿海地区务工锻炼，既可以分流一部分人员，又可以让干部在市场经济大潮中学本领、长见识、换头脑，产生新的择业观和价值观，必然能够促进他们很好的理解和对待机构改革带来的一切困难，有效地打推动全县机构改革任务顺利完成。
（五）可为组织工作创新人才机制提供可鉴之处传统意义上的组织人事工作偏重于被动地管干部，而组织干部外出务工锻炼，不仅加强了干部管理，而且提高了干部素质。使组织工作重心转到了更有效地培养经济建设的急需人才这个关键上来，开放性人才培养，使组织部门选人、用人的视野更广了，使贫困地区的人才更多了，这些人才发挥的作用将是无法比拟的。
四、今后加强选派青年干部赴沿海地区锻炼的措施
（一）加强组织领导根据团中央扶贫工作队的建议，拟成立“灵丘县人才资源开发研究中心”，加强对务工锻炼、培养市场经济带头人、人才交流、劳务输出等人才资源开发专项活动的组织领导，并力争使该项工作规范化、制度化、经常化。
（二）搞好管理服务管理服务是保证务工锻炼工作持续健康发展的一个重要环节，要加强协调，不断搞好与干部务工地有关部门和用人单位的横向联系，建立完善的干部务工锻炼，组织管理制度、信息传递制度等，努力解决好务工干部的工作和实际生活困难，解除其后顾之忧。
    （三）拓宽务工锻炼的范围在继续坚持以在职干部为重点锻炼对象的同时，还要把这项工作做强做大，要逐步扩大到全县在职职工中，同时要有计划、有步骤地选择一定数量的应届大中专毕业生和农村青年为选派对象。
    （四）加强岗前培训工作从首批选派青年干部赴沿海地区锻炼的整体情况来看，绝大多数同志在务工单位能够发挥老区人民踏实肯干、吃苦耐劳、艰苦朴素的优良传统，但他们中的不少同志也因缺乏一定的基础知识，如电脑操作、市场营销，不能很快进入角色，因而影响了务工锻炼的实际效果，为改变这种状况，今后组织干部或其他干部务工前要有计划地针对沿海地区经济发展中必须的一些先进科技文化知识等进行有目的的岗前培训，确保务工锻炼人员真正做到走得了，留得住，干得了，干得好。

    此文原载于人民日报出版社出版的《新时期干部人事制度改革理论与实践》

中共永济市委组织部

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